國務(wù)院部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境：政府要嚴(yán)守承諾
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
會議指出，近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。
會議指出，政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護(hù)?！坝行┑胤秸拇_存在不誠信行為，招商引資時好話說盡，資本進(jìn)來后‘關(guān)門打狗’。我認(rèn)為，對于政府來說，法無授權(quán)不可為，對于企業(yè)來講，法無禁止即可為?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
妥善認(rèn)定政企合同效力
1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護(hù)。
1月2日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》（下稱《通知》）提出，妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。
一位在東北某縣投資的天津民營企業(yè)主告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，其在多年前遭遇了當(dāng)?shù)卣畾Ъs，雙方簽訂的土地出讓協(xié)議不僅未履行，相關(guān)土地還被二次出讓。2017年下半年，國務(wù)院調(diào)查組赴當(dāng)?shù)貙ｉT向他和當(dāng)?shù)卣{(diào)查了相關(guān)情況，目前他已取得了行政訴訟的勝訴，正處在執(zhí)行階段。
“有些民營企業(yè)明明已經(jīng)通過合法的招拍掛程序獲得了國有土地使用權(quán)，但有的地方政府卻以‘公共利益’為名，撤銷出讓協(xié)議、強(qiáng)行收回土地。因此，近年來各地紛紛采取了防止‘公共利益’擴(kuò)大化的政策。”劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。
最高法院研究室負(fù)責(zé)人介紹，針對企業(yè)家反映的某些地方政府違約的問題，上述《通知》規(guī)定，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請求；對于當(dāng)事人請求返還國有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)賠償損失責(zé)任的，依法予以支持等。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士曾在2017年12月介紹，2016年7月至2017年8月，國務(wù)院各部門共對1200余份部門文件進(jìn)行了公平競爭審查。根據(jù)各省反饋情況，同一時期，各地也對1000余份省政府文件進(jìn)行了公平競爭審查。
審查已初見成效。比如上海市在制定關(guān)于軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的文件時，就刪除了送審稿中對市場主體應(yīng)為“區(qū)屬國資或國資控股公司”的限制。
國務(wù)院常務(wù)會議還指出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。
“十八屆三中全會就強(qiáng)調(diào)，要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。
“法律面前人人平等，沒有所謂的所有權(quán)等級論，這就要求我們借鑒國際上企業(yè)組織立法的先進(jìn)經(jīng)驗，這樣才能增強(qiáng)我們在全球化背景下的競爭力。如果不同所有制企業(yè)市場準(zhǔn)入制度不一樣，可能外資就不愿來投資，或者國內(nèi)民資干脆去國外投資了。”劉俊海說。
國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了第二批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場，32家市場入圍，有效期為2017年12月至2020年12月。
知識產(chǎn)權(quán)正越來越為更多的市場主體所重視。比如在電子商務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，即售假現(xiàn)象中，電商平臺往往和賣假貨的商家一起成為被告，但最近，上海市宣判了全國首例電商平臺起訴售假網(wǎng)店案。
阿里巴巴集團(tuán)相關(guān)人士介紹，這意味著司法機(jī)關(guān)將電商平臺也認(rèn)定為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中的商譽(yù)損失方，目前阿里巴巴已經(jīng)提起了9起對售假網(wǎng)店的起訴，并將以每周一起的頻率繼續(xù)發(fā)起訴訟，以凈化電商平臺的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
“以往如果一家店在淘寶賣假貨被關(guān)店了，他還可能會去其他平臺賣貨或者去做微商。但如果這時候阿里把它作為典型來起訴的話，通過司法途徑來解決這個問題，這才有可能會杜絕這個商家后續(xù)再去售假?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。
朱巍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，就電商平臺對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來看，這不光是保護(hù)與否的問題，而是會直接影響到消費者對平臺的信任，“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信任”，他說。
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